Интереснейший антикоррупционный кейс, и детальное расследование по биржевым котировкам и системе закупок Минобоороны.

Надо отметить, что именно материалы депутатского запроса Винника легли в основу статьи "Цензор.НЕТ".

По материалам запроса Винника милиция и прокуратура 19 марта возбудили уголовное дело.

Однако не дело, а именно статья вызвала совершенно хамскую реакцию одного из чиновников - советника министра обороны Юрия Бирюкова.

Несмотря на открытое против МО уголовное дело, Бирюков обвинил в проблемах организации конкурса "Цензор.НЕТ" и объяснял разницу в ценах а) высокой дороговизной "арктического" топлива и б) разницей в курсе валюты на день покупки. Впрочем, вмешательство Бирюкова позволило установить, что в одобрении сделки участвовала не только директор департамента госзакупок Нелли Стельмах, которая, собственно, и ставила подпись под договором от лица Минобороны.

Следует отметить, что предыдущий директор департамента госзакупок Александр Зражевский был арестован осенью военной прокуратурой и сейчас находится на период следствия под домашним арестом именно из-за закупки по завышенным ценам топлива для армии.

То есть, уже был создан опасный прецедент, который требовал повышенного внимания к вопросу закупки топлива.

Однако, как выяснил комитет ВР, в конкурсе приняли участие не непосредственно производители, а посредники, причем все желающие участвовать в торгах компании не были заблаговременно оповещены, и не смогли заявиться со своими предложениями на конкурс. Это уже вызывает сомнения в объективности организации процедуры закупки. Также не обоснованы цены - они не отвечают биржевым котировкам, и на момент заключения дополнительного соглашения котировки тонны дизельного топлива закупаемой марки в Беларуси и в Украине были значительно ниже цены закупки. Так, цена тонны дизеля с учетом оплаты транспортировки, всех налогов и даже маржи продавца составляла на 25 марта около 20-21 тысячи гривен за тонну, в то время как Минобороны осуществило закупку по цене 25980 гривен за тонну. Таким образом, завышение цен, по данным народных депутатов, составляет не менее 25% - 5-6 тысяч гривен на тонне. Это колоссальные деньги.

Договор действующий, и он не разорван. Поэтому резонанс в этом вопросе, вопросе сохранения бюджетных средств, остро необходим.

Уголовное дело по факту завышения цены на закупку Министерством обороны возбуждено по статье 364 - "Злоупотребление властью и служебным положением" - номер дела в Едином реестре судебных расследований - 42015000000000571. И в результате президент Украины дал поручение комитету по национальной безопасности и обороне ВР провести расследование. Рабочую группу возглавил депутат Блока Петра Порошенко Иван Винник.

Мы попросили его прокомментировать скандальную ситуацию.

- Как вы оцениваете проведение закупки дизельного топлива 18 марта Министерством обороны?

- Меня глубоко беспокоит, что Верховная Рада выделила свыше 40 миллиардов гривен на Минобороны, мы оторвали деньги отовсюду, даже от социальных статей, чтобы обеспечить армию, и любая коррупция, любая халатность в этой сфере должны караться немедленно. Статья на "Цензор.НЕТ" вполне объективна, она была написана, в общем-то, на базе моего депутатского обращения. Сейчас есть более детализированная информация. Но мы какой-то странный ответ получили от Ю. Бирюкова.

Он почему-то защищает принятые решения. Хотя, на мой взгляд - у нас сейчас ситуация в стране такая, что прежде всего стоят государственные интересы, потом корпоративные, только третьим пунктом личные. В данной ситуации - если ты сделал ошибку, я понимаю, что это больно и неприятно с точки зрения политического деятеля, и возможно, угрожает какими-то уголовными моментами… Но мы не можем быть толерантными, потому что ущерб наносится стране. Нужно было вернуться к пункту первому и сказать - да, ребята, есть вопросы, но давайте вместе попробуем поработать, и сократить разрыв между реальными ценами и ценой закупки. Речь идет о десятках миллионов.

- Прежде всего, насколько значимое место занимает конкурс на закупку дизельного топлива в рамках бюджета МО?

- Довольно существенное место. В целом бюджет Минобороны - около 40 миллиардов гривен в этом году. На материально-техническое снабжение, то есть, туда не входит вооружение - около 20 миллиардов. Грубо говоря - это половина. А на конкурсе 18 марта были освоены средства в размере 700 миллионов гривен. То есть, это очень существенная часть годового бюджета Минобороны.

Для чего мы это делаем? Мы просто хотим, чтобы деньги использовались эффективно. Все, что касается вопросов как тратить деньги - это самое простое, что есть в бизнесе. Поэтому такие операции нужно максимально контролировать. Потому что когда есть высокая ликвидность, особенно в стране, где наблюдаются кризисные явления, то есть большой соблазн что-нибудь украсть. Мы поэтому контролируем эффективность использования денежных средств. Мы обратили внимание на закупку дизельного топлива. Почему именно на него? Потому что из открытых источников нам стало известно, что 17 марта на "Віснику державних закупівель" появилась информация, что была проведена закупка по переговорной процедуре 17 февраля. Как бы мы сразу обратили внимание - почему по переговорной? Есть две процедуры - переговорная и конкурсная. Конкурсная - это когда объявляется тендер, вывешивают в нескольких источниках за 30 дней объявления, все желающие смотрят, вносят свои предложения и затем уже идут торги. Переговорная процедура отличается тем, что они приглашают компании, которые, по их мнению, могут вступить в переговоры. Это есть элемент, в котором могут быть злоупотребления. Поэтому особо пристальное внимание обратили именно на эту ситуацию. Действительно, к нам в комитет Рады обратился ряд компаний, которые не смогли участвовать в этой переговорной процедуре, потому что не были проинформированы о проведении таких переговоров. В частности компания "Укртранснафта", которая сообщила, что они не смогли участвовать в этих переговорах и закупке по переговорной процедуре, потому что их не вовремя проинформировали.

- Бирюков утверждает, что эта компания сама не являлась на конкурс, так ли это? Насколько корректно был организован конкурс?

- Мы попросили письма - подтверждения от "Укртранснафты". Они нам передали конверт, в котором было приглашение на эти торги, который им было отправлен 17 февраля, то есть, в день торгов, и они получили его 25 февраля, когда эти торги уже были закончены. Естественно, они не могли принять участие, о чем собственно в протоколе по процедуре проведения и было сказано.

Важно даже не когда им послали, а когда они получили. Получили они 25-го. Хотя я уверен - есть курьерские средства связи, которые могут доставить через полчаса. Но отправка была сделана "Укрпочтой", поэтому мы имеем то, что имеем.

Начали мы этот вопрос изучать и задали вопрос Нелли Стельмах: "Почему вы не по конкурсной процедуре проводили, а по переговорной?" Они ответили, что есть срочная потребность в закупке 30 тысяч тонн топлива. Но 30 тысяч тонн топлива - это почти 700 миллионов гривен. Это значительный объем.

Далее, мы попросили договора, и выяснилось, что срочная потребность 17-го февраля возникла именно на дизельное топливо. Зимнее дизельное топливо. Хотя они его почему-то называют "арктическое". У производителя нет как бы такой четкой категории - "арктическое". Есть зимнее топливо, которое не замерзает при температуре -18. Ну, плюс отдельные производители по особым требованиям клиента добавляют еще дополнительные присадки, и оно может быть арктическим - и -32, и - 40, и т.д. Но есть стандарт на зимнее ДТ-З- K 5, которое производится Мозырским НПЗ в Беларуси.

- А здесь в Украине производится?

- У нас тоже производится. Подобный продукт производится на Кременчугском МПЗ "Укртатнафта". Это мы позже выяснили уже - и я удивлен, почему на конкурс на такую значительную сумму не позаботились обеспечить присутствие двух крупнейших производителей, которые работают в Украине - белорусского и отечественного?

Но, в начале, мы задали вопрос г-же Стельмах - откуда была такая срочность? Она ответила: "Мы получили письмо начальника тыла, что им срочно нужно 30 тысяч тонн зимнего топлива". Мы спросили - а зачем же зимнее топливо, если срок поставки начинается в апреле, топливо зимнее необходимо при - 18, а скоро лето идет? Ведь армия - не Госрезерв, зачем закупать топливо, которое потребует определенных режимов хранения? Полностью договор о закупке зимнего топлива с допсоглашениями заключен 25-го марта.

- Правда ли, что зимнее топливо намного дороже обычного, как утверждает Бирюков?

- Нет. Заводы перестали производить зимнее топливо примерно с середины февраля, именно потому, что на него снижение сезонного спроса наблюдается. Кому нужно топливо с присадкой летом?

- Какой срок поставки они указали? Расскажите про ценообразование цен на топливо, какое влияние имеют на цены зимние присадки, сезонные факторы?

- Срок поставки там не указан. Там указан срок оплаты - 30 банковских дней с момента поставки. Дальше мы начали разбираться с этим вопросом. Мы увидели в договорах сначала одну цену, которая составляла около 28 тысяч гривен за тонну с НДС. Затем было заключено дополнительное соглашение - цена была снижена до 25980. Обратила внимание ситуация - почему снизили цену. Что послужило основанием провести торги по одной цене, а заключить - по другой. Начали разбираться дальше. То есть, операция вызвала определенные подозрения. Мы обратились на Мозырский НПЗ и разобрались в ценообразовании данного предприятия для того, чтобы посчитать, сколько на самом деле белорусское топливо стоит импортированное растаможенное в Украине. Там все предельно прозрачно на самом деле. Это современное европейского класса предприятие. Ценообразование строится следующим образом: есть биржевые котировки на дизельное топливо - они называются "Рlatts" и по этим биржевым котировкам проводят аукционы, они добавляют сюда премию - 15-20 долларов от среднеевропейской биржевой котировки. На базисе Роттердам есть балтийская, есть средиземноморская котировка. То есть, грубо говоря, вот - официальная биржевая сводка, вот дизель, про который мы говорим. Это балтийская котировка на базисе Роттердам. Она стоит 519 долларов по состоянию на 25 марта. Почему мы взяли это число - потому что договора Минобороны с победителем - компанией ОККО заключались 25-м марта, дополнительными соглашениями к ним.

Затем мы сделали калькуляцию. Мы получили конкретную котировку, мы даже поучаствовали в аукционе - предложение на тысячу тонн. Кстати, если покупать 30 тысяч тонн, то наверняка можно по особой процедуре обратиться на белорусский НПЗ, можем получить еще какую-то скидку. Цена составила 547 долларов, ориентировочно, на самовывозе с завода в Беларуси. Дальше мы добавили все затраты - доставка до границы с Беларусью, доставка по территории Украины, брокерские затраты, НДС, доставка до места выгрузки, акциз, мы даже заложили потенциальную прибыль трейдера 500 грн. И мы вышли на цену 20 213 грн. За топливо аналогичной марки DT-З-K5.

- Цены на зимнее топливо - насколько отличаются от обычного дизеля?

- Получив доступ к биржевым сводкам, мы убедились: остатки этого топлива зимнего белорусский завод продает еще дешевле! Вот это, кстати, стандартное топливо. Обрати внимание, что оно на 25-е число стоит одинаково, а сейчас оно даже дешевле. Потому что сейчас зимнее топливо никому не надо. Не хотят использовать дизель, где есть зимняя присадка. Когда наши волонтеры говорили, что оно на пять тысяч гривен дороже - ну… это надо критиковать! Это серьезное заявление, потому что на самом деле оно не подтверждается из открытых источников. То есть, когда мы получили цену 20 тысяч гривен в среднем, а в договорах у нас стоит 25980, мы, естественно, можем делать вывод, что эта закупка неэффективная. Мы продолжили изучать этот вопрос. Во-первых, зачем нужно было использовать переговорную процедуру, а не конкурсную. Откуда взялась резкая потребность в 30 тысячах тонн. Почему именно на зимнее топливо, когда идет лето? Откуда физически собираются поставлять продукцию, если ее сейчас нет в наличии. В итоге мы пошли дальше. Что мы сделали? Мы еще обратились в "Укртатнафту" - Кременчугский НПЗ и получили от них предложение на арктическое топливо по состоянию на 13 марта по цене 21300 с НДС с доставкой в любую точку Украины. Причем - просто позвонив, сразу получили такое предложение. То есть, если серьезно торговаться, если закупка, еще раз повторяю, почти на 700 миллионов гривен, то конечно, можно получить специальную скидку. И опять, когда мы сравниваем с ценой 25980, не понимаем - куда делось 5000 грн. Ну, и самый неприятный вывод, который нам удалось сделать, касается отсрочки платежа в 30 банковских дней после поставки. Понятно, что у нас ресурс гривневый сейчас стоит денег. Мы заложили по ставке 3% в месяц, то есть, это получается 500 грн. На тонну. Даже если всю закупку профинансировать полностью заемными деньгами. То есть, ни о каких 5000 разницы не может идти и речи. Это элементарно - умножить стоимость на стоимость ресурса.

- То есть, в цену топлива заложена сверхприбыль которая на несколько тысяч выше даже с учетом доставки в любую точку Украины, всех налогов, и даже если трейдер возьмет кредит на закупку топлива, для минимизации любых рисков?

- Самый интересный вывод, который нам удалось сделать, это то, что из пистолета на заправках "ОККО", которых в стране десятки, заправляться дешевле, чем купил наш "Волонтерский десант" в "ОккоБизнесКонтракт". То есть, если всему остальному можно искать логическое объяснение, то как найти объяснение здесь - я не знаю. Можно просто упразднить такое понятие, как закупка топлива, а каждому начальнику воинской части выдавать карточку топливную, и он будет заправляться с пистолета качественным топливом когда ему нужно и где ему нужно, и фирма будет сама подвозить топливо например, к зоне АТО, и Минобороны сможет сэкономить еще и на доставке и на хранении.

Мы сравнивали топливо повышенного качества "Пульс", предназначенное для "модных" автомобилей. То есть, танки "Пульсом" заправлять не обязательно - они прекрасно на обычном топливе ездят. Естественно, мы взяли график (они доступны на сайте "ОККО") по состоянию на 25.03. Цена на пульс арктический, который до -32, была 22,49 грн. Сейчас на "ОККО" идет специальная акция - если ты покупаешь от 60 литров идет скидка 1,5 грн на литр. То есть, фактическая цена составляет 20,99 грн/литр. Кроме того клиенту насчитываются баллы (там есть карточка - если монетизировать баллы 1балл - 23 копейки) С учетом этой "скрытой" скидки стоимость составляет 20,66. Но розницу так нельзя сравнивать с оптом. Потому что на розницу мы ввели акциз розничный для наполнения местных бюджетов. То есть, в розничной цене дизеля есть еще 5% акциза местного. Если их отнять - получаем 19,80. Кто-то может сказать, что нужно из тонн перевести в литры, но это несложно. Потому что нам Мозырский НПЗ дал официальную справку, о том, что плотность топлива составляет 836кг/м.куб. Берем цену из контракта 25980 умножаем на 0,836 и получим 21,72. 21,72-19,80(на заправках) мы можем сделать вывод, что "роздрібна ціна в мережі для будь-якого клієнта нижче за затверджену ціну в досліджуваних контрактах на 1,92 грн на літрі пального".

- То есть, розничная цена закупки дизеля высшего качества на заправке "ОККО" на 2 гривни ДЕШЕВЛЕ, чем цена одного литра дизеля, закупленного в "ОККО" Стельмах и Бирюковым?

- Да. Если точно пересчитать - то на сегодняшний день государство платит дороже на 1 гривню 92 копейки. Чтобы сделать это исследование, я просто обратился на завод, завод мне прислал базовое предложение, все спецификации. Мы посмотрели, как формируется цена. Мы обратились к одному из трейдеров, поучаствовали в нескольких аукционах, чтоб зафиксироваться по цене на дату. Мы получили предложение как тайный покупатель. Условно говоря, если бы мне поручили завозить это топливо, то я бы его сходу завез дешевле. Вот калькуляция. Если ее не ставить под сомнение, то даже с маржой продавца, хотя ее не должно быть, в данной ситуации цена составит 20212 грн/тонна.

- А по какой цене закупили Стельмах и Бирюков?

- 25980. Бирюков при этом пишет о том, что другие ведомства закупили по более высокой цене. Возможно, другие купили 1000 тон, а здесь 30000. Возможно, в абсолютном выражении эффективное использование бюджета здесь значительно больше. У нас же уголовные преступления оцениваются не маржой, а сколько составили потери страны в абсолютном выражении. Я не знаю, сколько не досчитались на государственной службе чрезвычайных ситуаций, покупая по 30 тыс. гривен, как пишет Юрий Бирюков. Кстати, там уже уголовные процессы начаты..

- Скажите, а Вы поддерживали контакт с Бирюковым и со Стельмах по этому вопросу? Вам лично они объясняли эту ситуацию?

- Объясняли. Я задал вопрос - почему не было конкурсной процедуры. Нелли сказала, что у них была срочная потребность от службы тыла купить в марте огромную партию зимнего топлива.

- А почему не пригласили крупнейших производителей?

- Официально об этом Юрий Бирюков написал в Фейсбуке, что их трижды приглашали. На деле мы видим, что приглашение трейдеров не было организовано. Мы смогли за 6 часов получить предложение от "Укртатнафты", при том, что мы не субъекты рынка и мы не покупаем топливо. Мы просто комитет нацбезопасности и обороны ВР, просто нам сильно хотелось проверить эффективность. Я Вам могу конкретно сказать - если ты проводишь закупку размером в миллиард гривен, то есть, объявляешь на рынке Украины, что готов потратить миллиард одним контрактом - я уверен, очередь желающих поучаствовать в этой закупке будет..

- Какой может быть ответственность сотрудников Минобороны в данном случае?

- Я думаю, нужно переводить дискуссию из площади Фейсбука в площадь других форм обмена объективной информацией.. Пускай правоохранительные органы разбираются, что стало причиной неэффективной работы. Для этого есть соответствующая статья под названием "Халатность" либо был умысел. Но это регулируется более тяжелыми статьями.

- В любом случае санкция уголовная - это заключение под стражу и в том, и в другом случае?

- Да. Безусловно. И в одном, и в другом случае есть фактический срок. Лишение свободы до 5 лет, по более серьезным статьям - более серьезные сроки.

Мне сложно давать оценки. Я не криминалист. Но мне категорически неприятно как гражданину Украины, что мы сейчас пенсии фактически не поднимаем, а де-факто, с учетом инфляции, обрезаем, ради того, чтобы обеспечить армию, и имеем ситуацию, когда происходит неэффективное использование средств, в огромных объемах. Я пока ограничусь такой оценкой, потому что был ли умысел, предстоит доказать правоохранительным органам. Я допускаю, что просто кто-то где-то недосмотрел, но бюджету от этого не легче.

- Какие еще экспертные учреждения вы привлекли к работе?

- Мы обратились в Укртатнафту для всесторонней оценки ситуации. Кроме этого мы еще обратились к компании "Solbi" - это мониторинговая компания рынка.

Вот масса предложений, на разных станциях в Украине - и Харьков, и Одесса, и Николаев,Калиновка, Коростень.. в диапазоне тонны дизеля, даже зимнего - от 20950 до 22000 грн. В пересчете розницы в тонны. Это тот же импортный дизель, тот же зимний есть дизель, есть летний дизель. От белорусских производителей, от российских, от польских, от израильских, от венгерских, то есть, предложений - масса.

Самое главное, что можно с пистолета заправиться дешевле на любой заправке "Окко", чем купили у "ОккоБизнес". На 1,92 грн на литр.. если пересчитать 30000 тонн, то можно было бы сэкономить почти 70 миллионов гривен, если бы заправлялись с пистолета.

И ни усушки, ни утруски.. Как говорят - срач заказывали? Ну, где ж тут срач? Попробуйте хоть одно слово опровергните!

Что бы я сейчас сделал - я бы просто в данной ситуации (оплата-то еще фактически не сделана - оплата будет после поставки) вызвал контрагентов и потребовал пересчет цены, составил соответствующее дополнительное соглашение. Безусловно, это не снимает криминального, уголовного преследования в данной ситуации, но бюджет не может потерять эти деньги.

- Скажите, а могут после этого исполнять свои обязанности люди, которые это подписали? Кто ставил подпись? Бирюков взял на себя политическую ответственность - а кто ставил подпись?

- На договорах стоит подпись Нелли Стельмах. У нее есть доверенность соответствующая от министра обороны.

- То есть, ответственность несет она одна?

- Разве что она во время следствия сообщит, кто ей рекомендовал такие договора подписать. Или она ответственность полностью возьмет на себя. Различные могут быть процессуальные решения. Все зависит от следствия. Коррупция - это монополия на принятие решений. То есть, когда сидит человек, который имеет возможность управлять бюджетом, вокруг него сразу создается аура, которая притягивает к нему различных подонков. Даже если он не есть подонком от рождения, он им наверняка станет. Поэтому для борьбы с коррупцией, в первую очередь нужно уничтожить монополию на принятие решений. Каким образом? Упрощением, прозрачностью процедур. И необратимостью процедур.

Юрий Бутусов, Цензор.НЕТ