Продовжується курс навчання активістів Тягинської громади – членів Громадської ради з відновлення. В останні дні літа відбувся онлайн-тренінг з теми "Інструменти місцевої демократії, залучення громадян та громадська активність. Складання плану публічних консультацій».
Мета тренінгу: підвищити знання та навички представників дорадчо-консультативних органів щодо інструментів місцевої демократії, різних форм безпосереднього самоврядування та залучення громадян; підготовка плану консультацій з громадськістю.
Тренінг провів Дементій Білий, експерт Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень (ПЦПСД).
На тренінгу учасники дізналися про законодавчі основи залучення громадян, нові правила в залученні громадськості до вирішення питань місцевого значення, про новели Закону України про народовладдя в місцевому самоврядуванні, про нові процедури демократії участі, про публічні консультації та бюджетні слухання, про необхідність Статуту громади.
Корисна інформація для читачів з теми тренінгу
Правові підстави участі громадян, сформульовані в міжнародних та національних документах: Міжнародний пакт ООН про громадянські і політичні права, Європейська хартія місцевого самоврядування, Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська конвенція), Конституція України; Закони України («Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації», «Про громадські об'єднання», «Про доступ до публічної інформації», «Про публічні консультації» та інші); Указ Президента України від 27.09.2021 № 487/2021 «Про Національну стратегію сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки»; Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» від 9 травня 2024 року; Розпорядження КМУ «Про затвердження плану заходів до 2024 року щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки»; Постанова КМУ № 996 від 2010 р. Із змінами «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»; Розпорядження військових обласних, районних, та сільських адміністрацій; місцеві НПА, стратегія розвитку громади.
Забезпечення ефективних процедур участі громадськості під час вирішення питань місцевого значення - це одне з основних завдань місцевих рад: обов’язкове затвердження у кожній територіальній громаді її Статуту; сприяння запровадженню публічних консультацій з громадськістю; сприяння включенню до регламентів місцевих рад обов'язкових процедур забезпечення інформаційної прозорості і відкритості.
Під час інтерактивних сесій учасники тренінгу обговорювали наступні питання:
• Які форми інформування громадян з боку влади ви знаєте? Які форми інформування застосовувалися у Вашій громаді?
• Які форми консультування, що проводить місцева влада, можете назвати? Які форми консультування застосовувалися у Вашій громаді?
• Назвіть можливі форми діалогу влади та мешканців громади? Що застосовувалося у Вашій громаді?
• Які ви знаєте форми партнерства?
Значення громадської участі для місцевої демократії неможливо переоцінити: від нього залежить забезпечення відповідальності та контролю за діяльністю органів влади; підтримка прозорості та відкритості процесів прийняття рішень; вплив громадськості на формування політики та планування розвитку; підсилення громадської солідарності та взаємодопомоги.
Статути територіальної громади необхідно затвердити всім громадам в Україні до 1 січня 2027 року треба затвердити.
Основні форми демократії участі, закладені в законі про місцеве самоврядування:
- Громадські слухання
- Загальні збори громадян
- Місцеві ініціативи
- Органи самоорганізації населення
- Місцевий референдум
Додаткові форми демократії участі:
• Публічні консультації
• Громадські обговорення
• Громадські Ради та колегії
• Громадські організації та їхні проекти і програми
• Інститут радників (помічників)
• Соціальне партнерство – конкурси проектів, соціальне замовлення
• Інформаційно-просвітницькі та навчальні програми для членів громади та ОМС
• Громадські благодійні акції з боку НУО та влади (можна спільно)
• Звернення, петиції, меморандуми, заяви, інформаційні запити від НУО до органів влади
• Громадські приймальні, юридичні клініки, консульт пункти, «гарячі лінії»,
• Стратегічне планування розвитку міста – спільно влада та громада
• Діалогові платформи, зустрічі влади та громади.
• Використання ефективності відділів зав’язків із громадськістю та зі ЗМІ
• Акції прямої дії - протесту чи підтримки
• Скринька для пропозицій громадян
• Соціологічні дослідження громадської думки
• Звернення та інформаційні запити
• Електронні петиції
• Бюджет участі
• Громадська експертиза
• Доручення виборців
• Толоки, інші види громадської роботи; тощо.
Публічні консультації забезпечують право мешканців громад брати участь в обговореннях, організованих органами місцевого самоврядування, шляхом внесення пропозицій щодо вирішення питань місцевого значення.
20 червня Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про публічні консультації», в якому прописані принципи їхнього проведення:
1. Закріплює принципи проведення публічних консультацій: участі та відкритості, прозорості, доступності, підзвітності, дієвості, пропорційності.
2. Передбачає обов’язковість проведення публічних консультацій, що, зокрема, включає звітування про:
• заходи, проведені в межах публічних консультацій;
• пропозиції, що надійшли до суб’єкта проведення публічних консультацій за результатами цих консультацій;
• врахування або відхилення пропозицій з обґрунтуванням прийнятого рішення.
• Порядок організації проведення публічних консультацій органами місцевого самоврядування визначається відповідною місцевою радою.
Громадські ради – двигун процесу публічних консультацій
Саме Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань готує та подає органу виконавчої влади пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, про залучення представників заінтересованих сторін; про обов’язкові для розгляду пропозиції, висновки, аналітичні матеріали щодо вирішення питань у відповідній сфері, щодо підготовки проектів нормативно-правових актів. Громадська рада проводить громадський моніторинг пропозицій та зауважень громадськості, забезпечення прозорості та відкритості діяльності влади.
Орієнтовний план публічних консультацій – головний документ планування залучення громадян, він складається щороку з урахуванням пропозицій Громадських рад.
Обов’язкові публічні консультації щодо проектів нормативно-правових актів:
• стосуються конституційних прав, свобод та обов’язків громадян;
• стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища;
• передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері;
• визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у тому числі проекти програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання;
• визначають порядок надання адміністративних послуг;
• стосуються найменуванню та перейменуванню;
• стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).
Матеріал підготовлено в рамках проекту ПЦПСД «Сприяння залученню жителів Тягинської громади до процесів відбудови» за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
Галина Бахматова
